Реформы по субсидированию ископаемых видов топлива, которые были достигнуты тяжелым трудом – находятся под угрозой

Перевод статьи Международного энергетического агентства.

На протяжении многих лет «Обзор мировой энергетики» (The World Energy Outlook) отслеживает данные о субсидировании использования ископаемого топлива и последние данные показывают, что они снова растут. Все данные доступны на странице Международного энергетического агентства в разделе «Энергетические субсидии». Данные упомянутые в этой статье взяты с нового выпуска «Обзора мировой энергетики 2018» (далее – WEO 2018), который будет опубликован 13 ноября 2018 года.

Мировое субсидирование использования ископаемого топлива почти в два раза сократились в период между 2012 и 2016 годами (в 2013-м году субсидии достигали чуть более пол триллиона долларов США). Однако, согласно новым расчетным данным в WEO 2018, в 2017-м году субсидирование выросло снова. К тому же рост цен на нефть в текущем году создает давление на ценообразование в некоторых странах.

Новые данные за 2017 год показывают 12-процентное увеличение оценочной стоимости этих субсидий до более, чем 300 миллиардов долларов США. Большая часть прироста относится к нефтепродуктам, что отражает более высокую цену на нефть (которая, если цена для конечного потребителя искусственно поддерживается на том же уровне, увеличивает оценочную стоимость субсидии). Впервые в 2016 году объемы субсидий на ископаемую электроэнергию были выше, чем для нефти, но в 2017-м году – всё вернулось обратно.

(*Название таблицы: Объемы субсидирования потребления ископаемого топлива

• Левая шкала: миллиардов долларов США.
• Правая шкала: долларов за баррель.
• Подпись данных: Нефть, Газ, Уголь, Электроэнергия, средние импортные цены на сырую нефть согласно Международного энергетического агентства.

)

Субсидирование потребления ископаемого топлива используется во многих странах. Этими субсидиями снижают стоимость ископаемых видов топлива или электроэнергии на основе ископаемого топлива для конечного потребителя. Это часто делается в рамках социальной политики проводимой государством, с целью обеспечения населения энергией.

Правительства могут иметь веские основания сделать энергетику более доступной, особенно для самых бедных и наиболее уязвимых групп. Но многие субсидии плохо ориентированы, непропорционально выигрывают более богатые слои населения, которые используют гораздо больше субсидируемого топлива.

Такая политика нецелевых субсидий поощряет расточительное потребление, увеличивает выбросы и создает дефицит в государственных бюджетах. Поэтапное прекращение субсидирования потребления ископаемого топлива – основа энергетической политики.

Период высоких цен на нефть с 2010 по 2014 год, сильно мотивировал многие страны-импортеры в проведении реформ по вопросам субсидирования использования ископаемого топлива. Падение цен, начавшееся в 2014 году, дало такую возможность. В последние годы множество стран, от Индии до Индонезии и от Мексики до Малайзии, внедрили реформы в области ценообразования.

Ценовые реформы также нашли свое применение и в странах-экспортерах ископаемого топлива. Во многих случаях субсидии представляют собой альтернативные издержки, то есть упущенную прибыль, а не явное финансовое бремя. Однако, такое положение дел дало импульс на изменение ценообразования на энергию в странах-экспортерах нефти и газа. В последние годы в Кувейте, Омане, Катаре, Саудовской Аравии и ОАЭ увеличились внутренние цены на бензин, природный газ и электроэнергию.

(*Название таблицы: Динамика роста цен на нефть в выбранной национальной валюте

• Левая шкала: индексация цены на нефть марки Брент.
• Правая шкала: долларов за баррель.

)

Рост цен на международных рынках на топливо в 2018 году может положить конец усилиям по поэтапному отказу от субсидий на ископаемые виды топлива. Потребители во многих странах-импортерах нефти сталкиваются с ростом розничных цен, особенно в развивающихся странах с обесценивающеюся местной валютой по отношению к доллару США. 75% рост цены нефти марки Brent, выраженной в долларах США с января 2018 года, составляет более 100% роста, выраженного в индийских рупиях, и 250 % увеличение аргентинских песо.

Столкнувшись с этим давлением, некоторые страны начали смещать свои планы по реформам, откладывая повышение цен или иным образом защищая потребителей от своих действий — в то же время в большинстве случаев, сохраняя общую стратегическую цель рыночных ценообразований. Например, несмотря на более высокие международные цены, Индонезия и Малайзия сохранили внутренние цены на прежних уровнях, в то время как Индия сократила акциз на бензин и дизельное топливо, а Бразилия увеличила субсидию на дизельное топливо.

Этот контроль над ценами может защитить потребителей от краткосрочных изменений на международном рынке, но за счет бюджетных и экологических издержек. Более того, они уменьшают потенциальный рост цен, который бы уменьшил спрос и сбалансировал бы рынок.

Международное энергетическое агентство по-прежнему активно поддерживает международные усилия по поэтапному отказу от неэффективных субсидий на потребление ископаемого топлива. В «Обзоре мировой энергетики» постоянно акцентируется внимание на этой проблеме, предоставляя данные и анализ. В недавно выпущенном «Обзоре для стран производителей» были отмечены низкие тарифы на потребление электроэнергии для конечного потребления во многих частях Ближнего Востока, что является основой очень быстрого роста потребления электроэнергии в жилых домах — в основном для бытовой техники и охлаждения.

(*Название таблицы: Расчетные данные по объемам субсидирования для населения, при отсутствии ценовых реформ.

• Подпись данных: Субсидии, Спрос на электроэнергию для населения, на душу населения

)
Определенный прогресс был достигнут в повышении цен на электроэнергию для населения в некоторых странах, в том числе в Саудовской Аравии, Но они по-прежнему остаются, относительно на низком уровне по всему региону, что во многих случаях не позволяет покрыть расходы на поставку. Если субсидии на электроэнергию останутся на нынешнем уровне, то к 2040 году на Ближнем Востоке, за счет роста спроса на электроэнергию для населения, объем субсидий увеличится примерно на 65 миллиардов долларов США – это будет огромным фискальным бременем.

Дальнейшие усилия по реформированию цен являются важной частью решения проблем. Повышение цен на топливо и электроэнергию снижает срок окупаемости продуктов с более высокой эффективностью и помогает повысить осведомленность общественности о связях между эффективностью и стоимостью потребляемой ими энергии.

Однако усилия требуются также со стороны поставщиков, чтоб гарантировать, что более эффективные продукты присутствуют на рынке. Ряд стран внедряют политику в области эффективности: ОАЭ внедрили программу маркировки эффективности холодильников и кондиционеров, в то время как Саудовская Аравия внедрила минимальные стандарты эффективности (MEPS). Но многое еще можно сделать.

Прекращение субсидий на ископаемые виды топлива также облегчило б эффективное развертывание огромного потенциала возобновляемых источников энергии в регионе, развитие которого ограничено наличием субсидируемой нефти и газа для производства электроэнергии. Ближний Восток обладает лучшими показателями солнечной инсоляции в мире, составляя около 2 400 кВт*ч на квадратный метр в год, но доля солнечной энергии в генерируемых мощностях очень низкая. Доля всех возобновляемых источников энергии составляет всего 6% от генерирующей мощности региона и 2% от производства электроэнергии.