Что представляет собой нормативная база по адресам в России: краткий обзор

Эта история началась с того, что мы обнаружили, что типа «литера» нет в нормативке типов домовых частей. Но, согласно справочнику ГАР, у многих домов в Питере литеры есть. Мы решили спросить у ФНС, как так получилось. 

И ФНС нам ответила (что именно — читайте в статье). А дальше мы решили разобраться, какие ещё нормативные документы по адресам существуют и чем они могут быть полезны.

Итак, мы написали ФНС,  что нашли нормативный документ, в котором не упоминаются литеры. Это Приказ от 5 ноября 2015 года N 171н. «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращённого наименования адресообразующих элементов». 

Нас интересовало, почему же тогда в ГАР литеры есть и какой документ это регламентирует. 

ФНС ответила, что так сложилось собака зарыта в истории. Привожу ответ целиком:

При написании адреса используются типы элементов объектов адресации в соответствии с Перечнем элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса (далее – Перечень типов элементов адреса), утверждённым приказом Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н (пункт 52 Правил присвоения адресов, пункт 2 приказа Минфина России от 5 ноября 2015 года № 171н).

В Перечне типов элементов адреса отсутствует тип «Литера».

Однако, согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу Правил присвоения адресов (то есть до 2 декабря 2014 года), не требуется. В связи с чем, тип «Литера» является историческим и допускается к использованию в качестве реквизита адреса в случаях, когда адрес объекту адресации был присвоено до дня вступления в силу Правил присвоения адресов.

Учитывая изложенное, в файлах выгрузки сведений об адресах, содержащихся в Государственном адресном реестре, размещаемых на портале Федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – портал ФИАС) для типа «Литера», как исторического типа, установлена дата окончания действия <ENDDATE>=<2015-12-25>. При этом указанная дата окончания действия типа «Литера» не означает, что адрес объекта адресации, в структуре которого используется тип «Литера», является историческим (аннулированным).

И тогда мы решили разобраться, какие нормативные документы по адресам существуют, и чем они могут быть полезны. 

Основной закон о ФИАС

Он регламентирует создание Федеральной информационной адресной системы (ФИАС). Система обеспечивает формирование, ведение и использование Государственного адресного реестра. 

Вот полное наименование и ссылка: «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ от 23 декабря 2013 года).

Закон определяет:

• Основные принципы ведения и использования ФИАС,

• Состав содержащихся в ФИАС сведений об адресах,

• Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления и их взаимодействие,

• Обязанности операторов ФИАС,

• Предоставление сведений из ФИАС.

Зачем может понадобиться? Чтобы разобраться, кто за что отвечает. Например, из документа явно следует, что ФНС отвечает за создание базы ФИАС и поддержку информационной системы, но данные в нее вносят местные органы самоуправления. Особенно рекомендую документ тем, кто только начинает работать с адресами — для общего понимания, что собой представляет ФИАС. 

Постановление о присвоении и изменении адресов

Есть документ, вышедший годом позже: «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221).

В постановлении написано, как правильно присваивать, изменять и аннулировать адреса в ГАР. Также он определяет: 

• структуру адреса,

• правила написания наименований,

• правила нумерации объектов адресации.

Структура адреса, к примеру, выглядит так:

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации «машино-место» и номер машино-места в здании, сооружении.

Зачем может понадобиться? В этом документе даются основные термины и определения. Если вы работаете с адресными системами, вопросы по терминам периодически возникают. Например, что такое «элемент улично-дорожной сети»? Если прочитать закон, то ответ найдется. 

На основе этого документа появился следующий — №171н (о нем ниже), а также сформированы правила, по которым данные попадают в ФИАС. В целом, этот документ помогает понять процессную часть жизни адресных объектов. Например, что аннулирование объекта адресации происходит после снятия объекта с кадастрового учета. 

Приказ о детализации типов адресных объектов

Есть приказ Министерства финансов РФ, вышедший 9 лет назад: «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» (приказ Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 года N 171н)

Документ детализирует типы адресных объектов и устанавливает сокращённые наименования. 

Зачем может понадобиться? Есть база ФИАС, в ней есть справочник типов объектов. Если вы проектируете свою информационную систему и ведёте справочник, вам нужно знать, какие типы объектов в нём должны быть. И тут приказ с перечнем вам в помощь. На что это влияет? На расширение классификаторов в системе, если это требуется для бизнес-процессов. Например, как в приведённом выше примере с литерой. 

Вместо резюме

Интересное наблюдение: за ФИАС отвечает ФНС, наполняют её органы местного самоуправления, но перечень элементов в приказе №171н бережно собирает Минфин. Если кто знает, почему ответственность на перечне типов адресных элементов лежит на Минфине, дайте знать, пожалуйста;) 

Кроме ФИАС, есть ещё мир Росреестра и база ЕГРН. Она живёт по другому классификатору, который регламентируется своим нормативным документом —приказом Росреестра «Об утверждении Сборника классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии» от 24 декабря 2018 года. 

Какие документы вы используете в работе? Какие вызывают больше всего вопросов? Пишите, обсудим. А если я что-то упустила, дайте знать.

 P. S. Кстати, тему управления адресными данными затронем 19 сентября на конференции CDI Conf 2024. А ещё поговорим о клиентских данных в целом. Если тема ваша, регистрируйтесь и приходите, это бесплатно.