Согласно пояснению профильных экспертов для интернет-медиа «Фонтанка.ру», мобильный трафик в России может стать платным, потому что операторы связи не могут отличить VPN от легального международного соединения. В некоторых случаях трафик «из России в Россию» может проходить через другие страны из‑за особенностей маршрутизации. Например, если пользователь из Новосибирска пытается открыть российский ресурс, данные могут идти через Казахстан, Китай и Монголию. Таким образом, если весь зарубежный трафик станет платным, то россиянам в приграничных регионах будут приходить огромные счета за интернет, даже если они не использовали VPN.
Комментарии профильных экспертов:
-
генеральный директор и главный редактор группы компаний ComNews Леонид Коник:
-
с помощью введения платы за международный трафик регулятор явно надеется отрезать трафик VPN-сервисов. Но тут есть критическая тонкость: любой VPN-сервис — это международный трафик, но далеко не любой международный интернет-трафик — это VPN;
-
есть огромное количество других вариантов — от банального захода российскими пользователями на тот или иной информационный или развлекательный ресурс, находящийся за пределами России, до доступа в многочисленные библиотеки и репозитории Open Source, которыми пользуются абсолютно все российские разработчики и многие государственные информационные системы. В случае интернет-трафика пакеты данных могут ходить как угодно и где угодно. У пакета данных нет флажка той или иной страны;
-
интернет — это полносвязная система, маршрутизация в которой подчиняется не всегда объяснимым законам. Коник привел пример: пользователь из Новосибирска обращается к российскому ресурсу (например, «Яндексу» или VK), но система интернета может решить, что эффективнее прогнать эти данные через Казахстан, Китай и Монголию;
-
трафик из России в Россию может проходить даже не одну зарубежную страну. Поэтому проблема номер один: операторы в принципе не понимают, что такое международный интернет-трафик. Проблема номер два: этот самый международный интернет-трафик может быть трафиком из России в Россию, который просто по какой-то причине маршрутизировали через зарубежные страны.
-
-
глава агентства TelecomDaily Денис Кусков: государство последовательно делает использование VPN неудобным. Сейчас это блокировки и необходимость выключения VPN при заходе на важные ресурсы. Потом — это плата. У кого будет возможность, будет дальше пользоваться — и за деньги. У кого не будет возможности, значит, не будет пользоваться.
В начале апреля в Ассоциации компаний связи (АКС) отправили запрос в Минцифры РФ с уточнением про введение возможных лимитов в 15 ГБ на мобильный трафик. В организации также просили уточнить, будет ли эта мера применяться только для мобильных сетей или для фиксированных тоже.
27 апреля 2026 года в АКС пришёл ответ от Минцифры, из которого профильные эксперты сделали несколько выводов:
-
да, отдельная тарификация международного трафика находится в проработке;
-
да, такая мера планируется на мобильных сетях. Про проводной интернет пока ничего не сказано;
-
Минцифры ставит знак равенства между VPN с незаблокированными ресурсами и международным трафиком;
-
блокировки VPN-сервисов, осуществляющих доступ к заблокированным ресурсам, могут идти в режиме централизованного управления ССОП;
-
Минцифры и уполномоченные органы принимают меры, направленные на блокирование таких VPN-сервисов.
Департамент государственного регулирования рынка телекоммуникаций Минцифры России в ответ на запрос Ассоциации компаний связи от 6 апреля 2026 г. №260020 сообщает следующее.
Требования к информационно‑телекоммуникационным сетям, информационным ресурсам, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам, информационно‑телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории Российской Федерации (далее — программно‑аппаратные средства), определены статьёй 158 Федерального закона от 27 июля 2006 г. No 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и о защите информации».
В частности, в силу частей 1 и 5 указанной статьи владелец программно‑аппаратных средств обязан не допускать возможность доступа пользователя к блокируемым информационным ресурсам, а также обеспечивать взаимодействие с Роскомнадзором. В случае, если установленные требования владельцами программно‑аппаратных средств не выполняются, Роскомнадзор принимает решение об ограничении доступа к ним (часть 10 указанной статьи).
Дополнительно отмечаем, что блокирование доступа к VPN‑сервисам, которые не исполняют требования законодательства, может осуществляться Роскомнадзором в рамках централизованного управления сетью связи общего пользования, что предусмотрено статьёй 651 Федерального закона от 7 июля 2003 г. No 126 «О связи» и реализуется в соответствии с Правилами централизованного управления сетью связи общего пользования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2025 г. No 1667.
При этом сообщаем, что в настоящее время Минцифры России и иными уполномоченными государственными органами принимаются меры, направленные на противодействие.
Относительно дополнительной тарификации международного трафика сообщаем, что в настоящее время конкретные параметры механизма дополнительной тарификации международного трафика пользователей услугами ПРТС находятся в проработке.
Ранее российские операторы связи попросили у Минцифры возможную отсрочку на введение платы за международный трафик свыше 15 ГБ в месяц на мобильных сетях. Вступление в силу этой опции было запланировано ведомством на 1 мая 2026 года. Источники СМИ считают, что в телекоммуникационной отрасли не успевают настроить свои системы к этому сроку. Также нормативно вопрос введения таких ограничений не урегулирован.
Операторы технически не готовы взимать с абонентов плату в указанные сроки по требованию регулятора из-за сложностей с настройками биллинговых систем, которые позволяют в реальном времени учитывать потребление услуг интернета, звонков, тарифицируют их, списывают средства и выставляют счета в большом количестве тарифов с разными условиями оплаты.
Каждая телекомкомпания по-своему трактует требование Минцифры. Сейчас все находится в фазе регулярных обсуждений. Кто-то готов выполнять требование с 1 мая, а кому-то потребуется время до осени, для того чтобы настроить биллинговые системы по-новому.
Несколько участников обсуждений просили регулятора дать им несколько месяцев, чтобы разобраться с тарифными планами и сделать нововведения не такими болезненными для потребителей. Вероятно, в Минцифры выслушают все мнения и в конце концов найдут «нечто среднее между тем, чтобы сделать к 1 мая, к 1 сентября или к 2028 году».
Мнения представителей отрасли по этой ситуации:
-
за месяц провести настройки действительно технически нереально. Оператор связи должен заранее уведомлять абонентов о том, что их лимит международного трафика близок к исчерпанию и что необходимо пополнить баланс, чтобы продолжить беспрепятственно иметь доступ в глобальную сеть. К тому же не понятно, какой трафик определять как международный, потому что сейчас в ряде случаев это вызывает вопросы, так как некоторые российские компании используют для своих сайтов и приложений иностранные IP-адреса;
-
например, за счёт установленных на территории РФ иностранных CDN-узлов (Content Delivery Network, географически распределенная сетевая инфраструктура, обеспечивающая быструю доставку контента пользователям) трафик Google фактически превращается в российский. Но после того, как в РФ начали замедлять YouTube, пользователи вынуждены использовать VPN, чтобы потреблять контент видеосервиса из-за рубежа;
-
генеральный директор «TMT консалтинга» Константин Анкилов: для того чтобы начать взимать дополнительную плату за потребление сверх 15 ГБ международного трафика в месяц на мобильных сетях, нужна доработка биллинга. Необходимо решить технические задачи по учету трафика в зависимости от направления, причем в привязке к каждому из 180 млн пользователей мобильного интернета в стране. В первую очередь это потребует внесения изменений в тарифные планы. Технические моменты действительно требуют прояснения. Биллинговые системы требуют корректировок из-за новых вводных. Поэтому временные трудности операторов вполне объяснимы;
-
поскольку далеко не все пользователи освоили раздельное туннелирование (split tunneling), то для таких пользователей весь их трафик станет зарубежным;
-
до конца не понятно, что должны делать операторы при превышении 15 ГБ международного трафика, если абонент его не оплатит, — «резать скорость» до минимума, автоматически списывать средства со счета или отключать интернет.
Ранее СМИ сообщили, что операторы связи должны будут ввести плату за использование более 15 ГБ международного трафика в месяц на мобильных сетях. Предполагается, что такая опция будет работать с 1 мая. В Минцифры РФ попросили операторов связи принять меры против «использования средств обхода блокировок».
Оказалось, что мобильные операторы в РФ не смогут брать плату за VPN-трафик, так как его невозможно отделить от обычного международного трафика. В этом случае, возможно, российским пользователям придётся платить за любое превышение международного трафика, то есть за любой гигабайт интернета сверх ранее установленного лимита, потраченный не на российских сайтах, например, при дополнительных 150 рублях за 1 ГБ трафика расходы пользователей могут дойти до 10 тыс. рублей в месяц).
ссылка на оригинал статьи https://habr.com/ru/articles/1029752/