Счётная палата выяснила, что операторы связи в ряде случаев указывают Минцифры доходы, существенно отличающиеся от данных налоговой отчётности. При этом министерство, администрирующее обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, не проверяет достоверность представленных расчётов. Это следует из отчёта Счётной палаты об аудите деятельности Минцифры за 2023–2025 годы и первый квартал 2026 года, на который ссылается РБК.
По оценке аудиторов, за 2023–2025 годы резерв недополучил 2,58 млрд рублей. Операторы самостоятельно рассчитывают размер отчислений, а Минцифры контролирует их вручную — арифметической сверкой итоговых строк, без проверки первичных документов и сопоставления с данными ФНС и Роскомнадзора. Обязательный порядок мониторинга по состоянию на 20 июня 2026 года министерство не утвердило.
Для анализа за 2025 год Счётная палата отобрала девять операторов с годовым платежом более 143 млн рублей и ещё 35 компаний из 100 крупнейших плательщиков. Аудиторы установили, что за 2024 год из 4,6 тыс. действующих операторов корректно, с отклонением менее 1%, отчитались только 472 компании. В 2023 году таких операторов было 421.
По данным ФНС, 595 операторов в 2023 году и 600 в 2024-м получили доходы более чем на 80% выше, чем указали в документах для расчёта отчислений. Около трети операторов с лицензиями ежегодно отчитываются о нулевых доходах. В 2023 году таких компаний было 3226 (37%), в 2024-м — 3122 (36%), в 2025-м — 2705 (33%). При этом, по данным Роскомнадзора, заявления об отсутствии доходов были недостоверными у 1,1 тыс. операторов в 2023 году, 1,2 тыс. — в 2024-м и 1,1 тыс. — в 2025-м.
Счётная палата также выявила различия в подходах операторов к учёту доходов от услуг связи. В отчёте говорится о сложностях распределения выручки по видам услуг и неоднозначностях при отнесении доходов к «прочим доходам по обычным видам деятельности».
Отдельно аудиторы обнаружили компании с видом деятельности «телекоммуникации», которые перечисляют в резерв менее 0,1% дохода. Среди них — маркетинговые платформы, сервисы СМС‑рассылок, мессенджеры, сервисы аутентификации пользователей и дата‑центры.
Директор департамента телекоммуникационных услуг J’son & Partners Consulting Кирилл Кучеров считает, что относить такие компании к операторам связи не всегда корректно. По его словам, их основные доходы могут быть не связаны с оказанием услуг связи, а рассмотрение таких компаний как классических операторов создаёт методологическую ошибку.
Платежи в резерв сосредоточены у крупнейших игроков: в 2025 году 50 операторов, или 1% плательщиков, внесли 93% всех отчислений. Штраф за просрочку отчислений составляет 50–100 тыс. рублей. За 2023–2026 годы с должников взыскали 26,28 млн рублей.
Минцифры не подало возражений на отчёт Счётной палаты. Во время проверки министерство повысило прогноз поступлений в резерв универсального обслуживания на 2026 год на 19% — с 28,9 млрд до 34,4 млрд рублей.
Представитель Минцифры сообщил, что ведомство получило материалы и рекомендации Счётной палаты и рассмотрит их в установленном порядке. Он напомнил, что по закону «О связи», если оператор не перечислил обязательные отчисления в полном объёме или в установленный срок, министерство обращается в суд для их взыскания.
По словам представителя ведомства, Минцифры уже разработало порядок мониторинга и в ближайшее время направит его на согласование. Увеличение прогноза доходов на 2026 год он объяснил ежегодным ростом фактических поступлений, связанным с увеличением доходов операторов.
ссылка на оригинал статьи https://habr.com/ru/articles/1079774/