В России снова обсуждают ограничения зарубежного интернет-трафика. По данным Forbes, Минцифры предлагают наделить правом устанавливать лимит его потребления.
Как мы все помним, это не первое подобное обсуждение за год. Весной 2026 года уже предлагалось брать дополнительную плату за международный мобильный трафик сверх 15 ГБ в месяц. Запуск этой меры перенесли, а в июле Минцифры заявило, что отдельная плата за иностранный трафик не рассматривается. Теперь к этой теме вернулись, но уже с предложением ограничить объем зарубежного трафика.
Будут ли приняты новые ограничения, гадать не станем. Вместо этого посмотрим, как с 2022 года менялось регулирование VPN в России.
2022 год
Март. Государственные сайты переводят на российскую инфраструктуру
В начале марта Минцифры направило госорганам рекомендации по защите сайтов. Ведомство предложило перейти на российские DNS-серверы и хостинг, а также убрать со страниц программный код, который загружается с иностранных ресурсов. Выполнить эти рекомендации предлагалось до 11 марта 2022 года. Отдельно министерство запросило сведения о том, каким государственным ресурсам нужен доступ из-за рубежа.
Меры объясняли защитой от кибератак и возможного отключения инфраструктуры извне. Задача состояла в том, чтобы государственные сервисы продолжали работать, а ведомства сохраняли контроль над своими сайтами и доменами.
Июнь. Минцифры выступает против наказаний за использование VPN
20 июня Максут Шадаев (министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ) в интервью РБК выступил против наказаний для пользователей VPN. Он признал, что такие сервисы позволяют обходить ограничения доступа. Сохранение этой возможности министр назвал разумным компромиссом.
Тогда Минцифры выступало против наказаний за само использование VPN, хотя доступ к отдельным сайтам уже ограничивали.
2023 год
Сентябрь. Предложение ограничить публикации об обходе блокировок
1 сентября Минцифры опубликовало проект постановления о материалах, которые объясняют способы доступа к запрещенным ресурсам. Роскомнадзору предлагалось дать полномочия ограничивать доступ к таким страницам. Речь шла в том числе об инструкциях по использованию VPN для обхода ограничений.
Основу для этого подготовили летние поправки в закон «Об информации». Их предложил Антон Горелкин (депутат от «Единой России», на тот момент заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи). Минцифры разрабатывало порядок применения новой нормы через постановление правительства.
Октябрь. Исключения для корпоративных VPN
17 октября Минцифры сообщило, что ограничения VPN-протоколов могут мешать компаниям. Защищенные соединения используются для удаленной работы сотрудников и связи между офисами. Поэтому проблемы затронули и обычные рабочие процессы.
Ведомство предложило компаниям обращаться в Роскомнадзор напрямую или через профильные органы. После проверки рабочие IP-адреса могли включить в список исключений и снять для них ограничения.
Ноябрь. Роскомнадзор определяет критерии для публикаций
8 ноября Роскомнадзор издал приказ №168. В нем появились критерии оценки информации о способах доступа к запрещенным ресурсам. По этим критериям ведомство должно было решать, включать ли страницу или сайт в реестр запрещенной информации. Начало их применения назначили на 1 марта 2024 года.
2024 год
Март. Начинают действовать ограничения для материалов об обходе
С 1 марта Роскомнадзор начал применять новые критерии. Под них могли попасть инструкции по доступу к запрещенным ресурсам, предложения скачать соответствующие программы или купить доступ. В перечень также вошли публикации, которые побуждают использовать способы обхода или описывают их преимущества. Ограничения затронули и распространение информации о таких инструментах.
Для научной, научно-технической и статистической информации первоначально предусмотрели исключение (но его содержание пересмотрели позже в том же году).
Июль. VPN-приложения убирают из российского App Store
4 июля Роскомнадзор сообщил, что Apple по его требованию ограничила доступ к 25 VPN-приложениям в российском App Store. Основанием ведомство назвало требования к распространению информации о средствах обхода ограничений. Эти приложения стали недоступны для скачивания из российского каталога.
Декабрь. Меняется исключение для научных материалов
С 1 декабря 2024 года вступил в силу приказ Роскомнадзора №196. Исключение из правил блокировки сохранилось для научных, научно-технических и статистических материалов о защищенном обмене данными. Но на публикации о способах доступа к запрещенным ресурсам оно больше не распространяется, даже если они написаны в научных целях.
2025 год
Июль. Штрафы за рекламу средств обхода и поиск экстремистских материалов
22 июля Максут Шадаев выступил в Госдуме во время обсуждения новых поправок. Он объяснил их необходимостью ограничить доступ к экстремистским материалам. Министр также говорил, что для ответственности за поиск нужно установить умысел пользователя.
31 июля был подписан закон №281-ФЗ. С 1 сентября он ввел штрафы за рекламу средств доступа к заблокированным ресурсам. Для граждан сумма составляет 50–80 тысяч рублей, для должностных лиц — 80–150 тысяч, для организаций — 200–500 тысяч рублей. Закон также установил ответственность для владельцев таких сервисов за невыполнение требований Роскомнадзора.
Отдельная статья КоАП установила штраф от 3 до 5 тысяч рублей за умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним. В законе указаны материалы из опубликованного федерального списка, а также материалы, которые подпадают под определение в законе о противодействии экстремистской деятельности. Умысел и заведомый характер материалов входят в условия ответственности.
31 июля был подписан и закон №282-ФЗ. С 1 сентября использование средств доступа к заблокированным ресурсам при совершении преступления стало отягчающим обстоятельством.
Сентябрь. Появляются «белые списки» для мобильного интернета
5 сентября Минцифры объявило о пилотном запуске доступа к отдельным сервисам во время ограничений мобильного интернета. Техническую схему министерство подготовило вместе с операторами связи.
В список вошли «Госуслуги», крупные российские интернет-платформы, маркетплейсы, сайты органов власти и операторов связи. Минцифры объяснило меру желанием уменьшить неудобства во время отключений и пообещало дополнять перечень.
Октябрь. Обновляются правила управления сетью
27 октября правительство утвердило постановление №1667 о централизованном управлении сетью связи. Оно вступило в силу 1 марта 2026 года.
Документ определяет, при каких угрозах Роскомнадзор может управлять сетью и направлять операторам обязательные указания. Среди предусмотренных мер есть изменение маршрутов передачи данных и настроек оборудования. Правила также описывают работу с ТСПУ — техническими средствами противодействия угрозам. Это оборудование используется в том числе для ограничения доступа к ресурсам. В апреле 2026 года Минцифры прямо сослалось на эти правила при объяснении ограничений VPN-сервисов.
2026 год
Февраль. Приостановка связи по требованиям ФСБ
20 февраля был подписан закон №33-ФЗ, который подготовило Минцифры. Он обязал операторов приостанавливать услуги связи по требованиям органов ФСБ в случаях, установленных нормативными актами президента.
Поправки вступили в силу 3 марта. Они также освободили операторов от ответственности за нарушение договора с абонентом, если оно связано с выполнением такого требования.
Март. Обсуждение новых мер для операторов и интернет-платформ
В конце марта РБК и Forbes сообщили о совещаниях Минцифры с операторами связи и владельцами цифровых платформ. По сведениям изданий, операторам предложили ввести дополнительную плату за международный мобильный трафик сверх 15 ГБ в месяц. Крупнейшие российские платформы попросили ограничивать доступ пользователей с включенным VPN.
31 марта Шадаев подтвердил, что перед министерством поставлена задача снизить использование VPN. При этом он вновь выступил против административной ответственности за сам факт его использования. Другие обсуждаемые меры министр назвал сложным компромиссом.
Апрель. Оплата сервисов Apple с мобильного счета становится недоступна
С 1 апреля в России перестала работать оплата подписок и цифровых покупок Apple со счета мобильного телефона. Компания подтвердила изменение на своей странице поддержки и сообщила, что оно произошло по не зависящим от нее причинам.
По данным РБК, операторы получили соответствующее указание на совещании с Минцифры. Один из источников издания назвал среди причин необходимость препятствовать оплате VPN. Изменение затронуло и другие покупки через Apple, а не только подписки на такие сервисы.
Апрель. Российские сервисы ограничивают доступ с VPN
27 апреля Минцифры сообщило, что многие российские интернет-сервисы ограничивают доступ при включенном VPN. Ведомство объяснило это защитой данных пользователей, прежде всего на государственных площадках.
Май. Введение платы за зарубежный трафик откладывают
21 мая РБК сообщило о переносе обсуждавшейся доплаты за международный мобильный трафик сверх 15 ГБ. По сведениям источников издания, после первоначальных планов запустить ее весной обсуждались сроки ближе к осени.
Операторам требовалось подготовить учет трафика, изменить системы расчета платежей и провести тесты. Оставался и вопрос, какие соединения считать зарубежными. Как операторы будут разбираться со спорными случаями, РБК не уточнило.
Июнь. Новые требования к хостинг-провайдерам
26 июня был подписан закон №210-ФЗ. Он добавил ограничение для хостинг-провайдеров, которые предоставляют серверные мощности владельцам средств доступа к запрещенным ресурсам.
Если владелец такого средства не выполнил установленное законом требование закрыть доступ к запрещенным ресурсам, провайдер не вправе предоставлять ему вычислительные мощности. Условие закреплено в статье 10.2-1 закона «Об информации». Но, оно касается конкретного невыполненного требования, а не любого использования VPN в работе компании.
Июль. Минцифры заявляет, что отдельная плата не рассматривается
7 июля заместитель министра цифрового развития Иван Лебедев ответил на вопрос о плате за зарубежный интернет-трафик в Госдуме. Он заявил, что введение отдельной платы не рассматривается. Это было публичное заявление ведомства после весеннего обсуждения доплат.
Сентябрь. Предложение на год ограничивать доступ к хостингу
30 сентября Минцифры опубликовало проект третьего пакета мер против интернет-мошенничества. Часть поправок касается проверки клиентов хостинг-провайдеров. Перед предоставлением серверов предлагается уточнять цель их использования и проверять клиента по специальному реестру Роскомнадзора.
В реестр предполагается включать владельцев средств обхода, которые не выполнили требования ограничить доступ к запрещенным ресурсам. После включения в реестр им должны отказывать в хостинге в течение года. В опубликованном проекте начало действия новых правил назначено на 1 марта 2028 года.
Октябрь. Возвращение к вопросу о плате за трафик
5 октября «Коммерсантъ» сообщил о новом обсуждении платы за международный трафик. На этот раз источники издания говорили о пороге 50 ГБ и сетях 5G.
Обсуждение касалось уже других условий, чем весеннее предложение о 15 ГБ. По данным издания, у операторов оставались вопросы к технической реализации и срокам запуска.
Октябрь. Обсуждение лимита на зарубежный трафик
28 октября Forbes сообщил, что Минцифры может получить право ограничивать потребление зарубежного трафика сверх установленного объема. Еще одно предложение — направлять весь трафик с зарубежных доменов через ТСПУ. Эти меры обсуждаются в рамках подготовки изменений законодательства о связи.
Заключение
За несколько лет регулирование VPN и интернет-инфраструктуры в России затронуло разные направления от публикаций и рекламы до работы операторов и хостинг-провайдеров. Часть описанных мер уже действует, другие остаются на стадии обсуждения. Вопрос о лимитах зарубежного трафика, с которого началась статья, пока остается открытым. Однако, поскольку к этой теме возвращаются уже не впервые, можно ожидать, что предложения ограничить зарубежный трафик будут появляться и дальше.
ссылка на оригинал статьи https://habr.com/ru/articles/1101006/